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節(jié)水行動協(xié)奏曲 ——節(jié)水認證意義與由來
我國的人均水資源量大約為2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。據統(tǒng)計，我國目前缺水總量約400億立方米，每年受旱面積200萬~260萬平方千米，影響糧食產量150億~200億千克，每年我國因缺水造成的直接經濟損失達2000億元，全國還有7000萬人飲水困難，水資源短缺已經嚴重影響我國社會經濟發(fā)展以及水生態(tài)文明的建設。
黨中央、國務院高度重視我國水資源短缺問題，習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把節(jié)約用水放到了首要位置。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。
為了解決我國水資源短缺的現狀，規(guī)范節(jié)水產品市場，在全國范圍內推廣采用優(yōu)質高效的節(jié)水產品，將為節(jié)水產品的設計部門、生產部門、使用部門提供推動技術進步的動力，是變節(jié)水潛力為現實的重要措施。同時，保護和推廣優(yōu)質高效的節(jié)水產品，限制和禁止高耗低效的假冒“節(jié)水產品”，已成為政府管理部門加強宏觀管理、規(guī)范市場的迫切任務，而建立在第三方基礎之上的節(jié)水產品認證即為政府管理部門提供了這樣的依據。2002年7月17日，國家認證認可監(jiān)督管理委員會（認證辦函［2002］97號）文授權中國質量認證中心開展節(jié)水產品認證。2002年10月18日，原國家經貿委、建設部下發(fā)《關于開展節(jié)水產品認證工作的通知》（節(jié)水器管字 ［2002］001號）要求全面開展節(jié)水產品認證工作。
在國家各部門的推動與支持下，2002年我國正式啟動節(jié)水產品認證，經過十幾年發(fā)展，節(jié)水認證范圍涉及工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、農業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水資源利用4大領域近40類產品。到目前為止，中國質量認證中心累計頒發(fā)節(jié)水產品證書5000多張，累計獲證企業(yè)400多家。隨著節(jié)水認證的影響力不斷擴大，認證結果逐漸被政府及社會各界所采信，便器、水嘴、便器沖洗閥、淋浴器、水暖用閥門、水箱配件六類獲證產品入選政府節(jié)能采購清單，其中便器及水嘴為強制采購產品。
前奏：研發(fā)節(jié)水認證技術
認證離不開標準，具備適用的認證依據標準是成功開展節(jié)水認證的重中之重。然而節(jié)水產品涉及標準較多，且標準之間存在交叉及矛盾的現象。比如衛(wèi)浴領域的水嘴與便器產品涉及8個標準、3個標委會、標準之間存在不協(xié)調的情況。另外，目前國家現行有效的水效標準覆蓋的產品還不夠全面，亟需需要制定科學、適用的認證技術規(guī)范。
認證研發(fā)之初，針對各行業(yè)各產品，CQC組建專家團隊對國內現有標準進行梳理，結合行業(yè)現狀，同時借鑒國外先進標準制定了適合我國國情的節(jié)水認證技術規(guī)范，共研發(fā)完成8項節(jié)水認證技術規(guī)范，技術規(guī)范在實施過程中得到了行業(yè)內的廣泛認可。
同時，CQC緊跟節(jié)水熱點進行認證新領域、新技術的研究，先后承擔了國家質檢總局課題“再生水、雨水利用認證技術研究”、“水足跡認證關鍵技術研究”，國家認監(jiān)委的“水足跡評價制度和技術體系框架建立研究”等課題，作為課題研究成果之一，開發(fā)完成了再生水利用裝置及透水磚、虹吸式雨水斗、軌道交通清洗再生水處理系統(tǒng)、建筑小區(qū)非常規(guī)水資源利用項目等一系列認證規(guī)則及技術規(guī)范。正是科技攻關工作，準確地把握住行業(yè)走向，引領節(jié)水認證不斷創(chuàng)新發(fā)展，為國家的節(jié)能減排做出了貢獻。
齊奏：推廣節(jié)水認證
節(jié)水認證制度的建立與推廣受到國家發(fā)改委環(huán)資司、建設部城建司、水利部水資源司、質檢總局、認監(jiān)委以及相關協(xié)會，標委會的大力支持。在認證推廣過程中主要做了以下工作。
? 一是在各生產基地召開認證宣貫會。十二年間，共對便器、水嘴、管材、淋浴器、沖洗閥等節(jié)水產品進行30余次認證及相關知識的培訓，涉及國內主要生產基地，累計培訓2000余人，在宣傳節(jié)水認證的同時，提高了行業(yè)質量控制水平。
? 二是主辦或參加政府部門、行業(yè)協(xié)會、標委會組織的相關研討會。累計主辦或參加了20余次節(jié)水認證相關論壇及研討會，擴大了認證機構及節(jié)水認證在行業(yè)中的影響力與話語權。
? 三是召開節(jié)水展覽與宣傳，提高全民節(jié)水意識。如在紅星美凱龍舉辦“節(jié)能有你，認證有我”的節(jié)水認證宣傳主題活動；舉辦高效節(jié)能節(jié)水產品全國巡展；在全國科普日期間舉辦“百姓身邊的節(jié)能節(jié)水環(huán)保展”等公益性活動。通過這些宣傳活動，在提高公民的節(jié)水意識、普及節(jié)水知識的同時擴大了節(jié)水認證的知名度與影響力。
? 四是主動與國家發(fā)改委、工信部、水利部、住建部等政策制定部門與采信部門進行溝通交流，尋找節(jié)水認證與各部門政策制定的結合點，爭取認證結果得到相關方的認可與采信。同時以課題研究介入到政府政策制定中，在節(jié)能減排新形勢下把握行業(yè)走向，占領市場先機。
? 五是以國際化的視野拓寬合作渠道。2014年中國質量認證中心加入國際水足跡網絡組織（WFN），并多次參加國際認證研討會，及時了解和掌握國際上認證發(fā)展的最新動態(tài)，提升我國認證機構在國際上的影響力與話語權。
合奏：采信節(jié)水認證結果
隨著節(jié)水認證知名度與影響力的不斷擴大，節(jié)水認證結果逐漸被政府及社會各界所采信。節(jié)水認證的“節(jié)”字標志已在衛(wèi)浴等行業(yè)得到廣泛認可，成為政府機關、大型國企和跨國集團進行招標的主要依據之一。
——政府節(jié)能采購。2004年12月17日財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布了《節(jié)能產品政府采購實施意見》（財庫［2004］185號），要求各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能產品，逐步淘汰低能效產品。財政部、國家發(fā)展和改革委從國家認可的節(jié)能產品認證機構認證的節(jié)能產品中按類別確定實行政府采購的范圍，以“節(jié)能產品政府采購清單”的形式公布。2007年7月30日國務院辦公廳下發(fā)《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號），要求在積極推進政府機構優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產品的基礎上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。截至目前，便器、水嘴、便器沖洗閥、淋浴器、水暖用閥門、水箱配件六類獲證產品入選政府節(jié)能采購清單，其中便器及水嘴為強制采購產品。
——各地制定節(jié)水產品目錄。隨著我國水資源短缺問題日益加劇，各地政府陸續(xù)出臺相關節(jié)水政策以應對水資源短缺的現狀。2013年南京市發(fā)布的《南京市節(jié)水型生活用水器具、設備、工藝推薦名錄》（第一批）采信了中國質量認證中心的認證技術規(guī)范與獲證結果。
音效：節(jié)水認證實施效果喜人
節(jié)水認證經過是十幾年的發(fā)展，認證范圍包括工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、農業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水資源利用4大領域近40類產品。到目前為止，CQC累計頒發(fā)節(jié)水產品證書5000多張，累計獲證企業(yè)400多家。據統(tǒng)計，僅便器、水嘴、淋浴器3類獲得節(jié)水認證的產品2014年節(jié)約水資源3.45億噸，相當于172個昆明湖的蓄水量，節(jié)水效果十分顯著。
在認證結果及質量控制方面，2012年通過認證的節(jié)水產品國抽合格率為98%；2013年節(jié)水獲證產品國抽合格率為100%，2014年節(jié)水獲證產品國抽合格率為100%，通過認證的產品質量得到了有效的保證，得到了政府及社會各界的廣泛認可與好評。
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